各縣（市、區）人民政府，朔州經濟開發區管委會，市直各有關部門：
《朔州市城市發展集團有限公司組建方案》已經市委六屆124次常委會議和市政府第75次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
朔州市人民政府辦公室
2020年3月23日
朔州市城市發展集團有限公司組建方案
為進一步推進國有企業市場化改革，深化投融資體制改革，增強國有企業活力、競爭力和產業發展帶動力，更好服從服務朔州經濟發展大局，市委市政府決定，以朔州市政銀城市建設投資有限公司為主，連同市屬其它相關國有資產和資源進行整合重組，將整合重組后的朔州市政銀城市建設投資有限公司更名為朔州市城市發展集團有限公司（以下簡稱為“朔州城發”）。組建方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時代城市發展理念，按照市場化運作方式，優化資源配置，堅持一流標準，強化問題導向，以增強國有企業活力和效率為中心，優化國有資本布局，健全國有資產管理體制，加快完善現代企業制度，加強和改進黨對國有企業的領導，切實維護職工合法權益，著力解決歷史遺留問題，全力推動國有企業率先改革、率先轉型，加快提升城市建設發展質量和水平，為朔州高質量轉型發展提供新動能。
二、基本原則
（一）統籌謀劃，快速推進。圍繞整合重組朔州城發的指導思想，做好頂層設計，對劃轉到朔州城發管理的國有企業進行整、合、并、轉，理順所有被整合的國資國企產權關系，規范朔州城發及其子公司的管理關系。
（二）規范有序，平穩過渡。依法依規進行資產整合，所涉及的人員安置、資產劃轉及債權債務重組等工作，要嚴格依法依規，做好風險防控，確保平穩有序推進。
（三）突出主業，做強做大。圍繞城市建設發展主業進行同質整合，做大優質資產，提高資源配置效率，實現集約化經營和專業化發展。
三、工作思路
圍繞城市建設發展目標，聚焦當好化解財政風險的“壓艙石”、當好國企改革的“領頭雁”、當好城市建設改造的“排頭兵”、當好城建服務的“運營商”、當好朔州經濟振興發展的“加速器”“五個定位”，實施融資發展、產業發展、資本運營“三大戰略”，多元化籌集資金，做強做大城市資產，服務朔州中心城市建設。
（一）推進城市資源資本化?；I集資金，代表市政府進行城市建設發展投資，參與朔州區域內重大項目建設，為當前和未來一段時期朔州城市建設發展提供資金保障。
（二）拓寬融資渠道。通過密切與銀行、保險、信托等金融機構的合作，按照商業化原則運作，盤活存量資產，減輕財政投資城市建設發展的壓力。
（三）實施投資多元化。整合各種資源，形成獨特而成熟的運營模式，增強經營能力，促進企業可持續發展。
四、發展目標
按照“政府主導、市場運作、公司經營、政策扶持”的原則，發揮好政府宏觀調控、市場資源配置和企業主體經營三個方面的作用，將朔州城發打造成為以城市基礎設施投資、建設、管理為核心，實力雄厚，品質優良，具有良好企業形象和品牌的城市發展運營商。爭取用3年時間公司總資產達到200億元以上，市場融資能力達到100億元以上，信用等級達到AA+以上。
五、組建方式
（一）集團名稱：朔州市城市發展集團有限公司。
（二）公司性質：朔州市城市發展集團有限公司為國有獨資有限責任公司。
（三）經營范圍及注冊資本：
1.主要經營范圍。
（1）授權范圍內國有資產經營和資本運作、盤活存量資產和有助于實現國有資產保值增值目標的相關業務。
（2）城市基礎設施投資運營（含供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理、環境衛生、城市照明、園林綠化、智慧城市、信息化等）。
（3）土地整理開發。
（4）生態環境修復保護和投資運營。
（5）保障性住房、結構性房地產投資開發。
（6）戶外廣告經營。
（7）銀行、保險、基金等金融投資。
（8）工程建設、勘察設計、監理測試、建安建材、評估咨詢、登記代理等服務。
（9）物業管理、房屋租賃等。
2.注冊資本。
公司注冊資本25億元人民幣。
（四）資本注入：
在清產核資、審計評估的基礎上，根據相關法律法規規定，將授權范圍內的國有資本無償劃入。
1.將朔州市自來水公司整體劃入。
2.將朔州市污水處理廠整體劃入。
3.將朔州市垃圾處理廠整體劃入。
4.將朔州市城市照明管理處整體劃入。
5.將朔州市環衛清潔中心整體劃入。
6.將朔州市城建建設集團公司整體劃入。
7.將朔州市新城供熱公司整體劃入。
8.將朔州市建筑安裝公司整體劃入。
9.將朔州市建設監理公司整體劃入。
10.將朔州市城建勘察大隊整體劃入。
11.將朔州市工程質量檢測試驗中心整體劃入。
12.將朔州市建材工業公司整體劃入。
13.將朔州市景泰房地產開發有限公司（含朔州市和諧小區的經濟適用房和廉租房資產）整體劃入。
14.將朔州市民欣物業管理有限公司整體劃入。
15.將朔州市潔源管道安裝有限公司股權劃入。
16.將朔州市熱力有限責任公司股權劃入。
17.將朔州市土地儲備中心收儲的土地資產整體劃入。
18.將朔州市人民政府投資建設的城市地下管網資產整體劃入。
19.將朔州市人民政府投資建設產生的相關資產劃入。
以上公司要做好清產核資，成熟一家、裝入一家。
（五）治理結構：
1.法人治理結構。
市國資委根據市政府授權，代表市政府對朔州城發行使出資人職責；組建后的朔州城發設黨委、紀委、董事會、監事會和高級管理層，不設股東會，市國資委授權董事會依法行使職權。董事會對出資人負責，執行出資人決定，并向出資人報告。
（1）公司黨委、紀委、董事會、監事會和高級管理層組成
黨委：由5人組成。按規定設置，其中董事長兼任黨委書記。
紀委（監察室）：按企業紀檢監察機構設置程序配備。
董事會：由5人組成，其中政府董事4名，職工董事1名。
監事會：由3人組成，并嚴格按照有關規定確定組成人員。
高級管理層：由5人組成，其中總經理1名，副總經理、財務總監、法務總監、總工程師等高級管理人員4名?？偨浝頌楦倍麻L，兼任黨委副書記；1名副總經理兼任總工程師。
工會：按照《工會法》有關規定設置。
（2）干部任免。
按照《朔州市國有企業領導人員管理辦法》有關規定執行。集團高級管理人員在任職和參加黨校學習、培訓享受市管干部同等待遇。職業經理人實行市場化選聘、契約化管理。集團按照現代企業制度，建立企業勞動、人事、分配和各類社會保險制度。
2.子公司設立。
（1）將原朔州市政銀城市建設投資有限公司的子公司朔州市投資建設開發有限公司設立為子公司。
（2）將朔州市景泰房地產開發有限公司、原朔州市政銀城市建設投資有限公司的子公司朔州市政銀房地產開發有限公司整合為朔州市政銀房地產開發有限公司，設立為子公司。
（3）將朔州市自來水公司改制為朔州市自來水有限公司，設立為子公司。
（4）將朔州市污水處理廠和其它市政污水設施整合為朔州市生活污水處理有限公司，設立為子公司。
（5）將朔州市環衛清潔中心和朔州市垃圾處理廠改制為朔州市生活垃圾清運處理有限公司，設立為子公司。
（6）將朔州市城市照明管理處改制為朔州市城市照明管理有限公司，設立為子公司。
（7）將朔州市城建建設集團公司設立為子公司。
（8）將朔州市新城供熱公司、朔州市建筑安裝公司整合為朔州市新城供熱有限公司，設立為子公司。
（9）將朔州市民欣物業管理有限公司設立為子公司。
（10）將朔州市潔源管道安裝有限公司設立為子公司。
（11）將朔州市建設監理公司設立為子公司。
（12）將朔州市城建勘察大隊、朔州市工程質量檢測試驗中心和朔州市建材工業公司整合為朔州市工程勘測計有限公司為子公司。
（13）成立朔州市政銀土地整理開發有限公司，設立為子公司。
3.薪酬待遇。
建立有效激勵與約束機制，充分調動市屬國有企業負責人積極性和創造性，結合本行業、本地區的收入水平，公司自主確定職工工資和內部分配方式，堅持按勞、按責、按績分配，有效激勵，以崗定薪、崗變薪變的原則和效率優先、兼顧公平的收入分配制度。
（1）高級管理人員。
實行年薪制，包括基礎薪酬、績效薪酬和任期激勵等。
（2）中層及其他人員。
根據崗位、技能和實際貢獻確定。
（六）盈利模式。
朔州城發整合重組后，按照企業職能定位，以城市建設改造和市政基礎設施建設及相關產業為主業。一是通過股權投資方式參與投資基礎設施等重大項目。二是收購整合有增值前景的城市建設資產，實行集約化、市場化管理。三是開展自營業務，投資經營性項目。
投資重大項目和自營的經營性項目，嚴格按照項目可行性研究、經濟可行性論證和上級主管部門審批等程序實施；對于政府安排的公益性項目，通過政府財政給予適當補貼方式，實現企業的正常運轉和資金收支平衡。
六、保障措施
（一）成立專班，強力推進。成立朔州市城市發展集團有限公司整合重組工作專班，組長由武躍飛副市長擔任，副組長由市住建局王加煥局長、市環保局張玉春局長擔任，成員由市監委、市委組織部、市政府金融辦、市審計局、市人社局、市財政局、市住建局、市國資委、市城管局、市司法局、市行政審批管理局、市市場監管局、市稅務局、市政銀城市建設投資有限公司等相關單位負責人擔任。成立籌備組，組長由張玉春擔任，副組長由孟廷忠、李興亮擔任。
市國資委要按照程序，積極穩妥做好相關企業注冊變更、清產核資、審計評估、資產劃撥、風險控制、債務處理等各項工作。市行政審批管理局和市市場監督管理局負責朔州城發的登記注冊以及被劃轉企業的股權變更登記工作。市住建局、市城管局、市政銀城市建設投資有限公司負責各項材料的準備工作。市政府金融辦幫助辦理相關金融審批手續。各職能部門要堅持特事特辦，精簡辦事手續。
（二）周密部署，規范操作。朔州城發組建工作涉及面廣、工作量大、政策性強，各部門要高度統一思想，積極支持配合。朔州城發要按照突出主業、專業管理的思路，在逐步接收相關資產、人員的基礎上，進行資產的優化重組，分別組建專業化公司，提高資源配置效率，實現集約化經營、專業化管理，達到資源效益最大化。2020年4月底前完成組建掛牌。
（三）加強監督，公開透明。要嚴肅組織紀律、財經紀律、人事紀律，在市監委、市財政局、市審計局、市國資委等相關部門的監督管理下，按照規定程序，在公開、公正的基礎上，嚴格依法依規整合資產，確保國有資產不流失。
